1892 का भारतीय परिषद अधिनियम
1892 का भारतीय परिषद अधिनियम विभिन्न भारतीय विधान परिषदों की संरचना का विस्तार करने और ब्रिटिश भारत की सरकार में भारतीयों की भागीदारी बढ़ाने के इरादे से लागू किया गया था। यह अधिनियम भारत के संवैधानिक और राजनीतिक इतिहास में, विशेषकर भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की स्थापना के बाद, महत्वपूर्ण महत्व रखता है। 1892 का भारतीय परिषद अधिनियम, जिसकी इस लेख में चर्चा की गई है, भारतीय राजनीति और शासन पर यूपीएससी पाठ्यक्रम में शामिल है।
1892 के भारतीय परिषद अधिनियम के लागू होने के कारण
इस कानून को पारित करने के मुख्य कारण इस प्रकार हैं:
• 1861 की स्थापित विधान परिषदों में गैर-सरकारी तत्व जनता का प्रतिनिधित्व नहीं करते थे। इन परिषदों में केवल बड़े जमींदार और नियुक्त अधिकारी शामिल थे जो लोगों की जरूरतों को समझने का दावा नहीं कर सकते थे।
• राष्ट्रवाद का विकास और भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस का जन्म इस अधिनियम के पारित होने में प्रमुख कारक थे। 1857 में कोलकाता, बॉम्बे और मद्रास में स्थापित विश्वविद्यालयों ने शिक्षा के प्रसार और राष्ट्रवाद की भावना को बढ़ावा देने में योगदान दिया। 1857 के बाद की सरकार की दमनकारी नीतियों और लॉर्ड लिटन के प्रतिक्रियावादी उपायों के कारण भारतीयों में असंतोष बढ़ने लगा। इन परिस्थितियों में, 1885 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की स्थापना की गई। कांग्रेस ने लोगों की मांगों को स्पष्ट किया और उन्हें सरकार के सामने प्रस्तुत किया। इसने विधान सभाओं में प्रश्न उठाए, परिषदों में भारतीयों के प्रतिनिधित्व में वृद्धि की मांग की, परिषदों द्वारा कानून बनाने की वकालत की, और आर्थिक सशक्तीकरण का आह्वान किया, इस प्रकार भारतीयों की आकांक्षाओं के अनुरूप किया गया।
• डफ़रिन की सिफ़ारिश: प्रारंभ में, ब्रिटिश अधिकारियों ने कांग्रेस के प्रति सहिष्णुता और मित्रता प्रदर्शित की, लेकिन 1888 तक यह रवैया पूरी तरह से बदल गया था। उस वर्ष, लॉर्ड डफ़रिन ने सीधे तौर पर कांग्रेस की आलोचना करते हुए कहा कि यह एक “सूक्ष्म अल्पसंख्यक” का प्रतिनिधित्व करती है और इसकी मांग “अंधेरे में एक बड़ी छलांग” थी। जबकि डफ़रिन ने कांग्रेस के महत्व को कम करने का प्रयास किया, उन्होंने व्यापक प्रतिनिधित्व के महत्व को भी पहचाना और परिषदों को अधिक समावेशी बनाने के लिए इंग्लैंड में एक समिति भेजने की सलाह दी। उन्होंने अपनी परिषद के लिए एक समिति भी नियुक्त की, जिसका उद्देश्य प्रांतीय परिषदों का विस्तार करना, उनकी स्थिति को ऊंचा करना, उनके दायरे को व्यापक बनाना, आंशिक प्रतिनिधित्व प्रणाली शुरू करना और उन्हें एक राजनीतिक संस्था में बदलना था।
• 1890 में, इंग्लैंड में कंजर्वेटिव सरकार ने भारतीय सचिव लॉर्ड क्रॉस की सिफारिशों के आधार पर, हाउस ऑफ लॉर्ड्स में एक विधेयक पेश किया, जिसे 1892 में संसद द्वारा पारित किया गया। इस कानून को 1892 के भारतीय परिषद अधिनियम का नाम दिया गया।
भारतीय परिषद अधिनियम 1892 के प्रावधान
सरकार के बहुमत को बनाए रखते हुए, भारतीय परिषद अधिनियम 1892 ने केंद्रीय और प्रांतीय विधान परिषदों में (गैर-आधिकारिक) सदस्यों की संख्या में वृद्धि की।
- बम्बई: 8
- मद्रास: 20
- बंगाल: 20
- उत्तर पश्चिमी प्रांत: 15
- अवध: 15
- केंद्रीय विधान परिषद: न्यूनतम 10 और अधिकतम 16
अधिनियम ने स्पष्ट किया कि परिषद के सदस्यों को गवर्नर-जनरल द्वारा नामित किया गया था, किसी भारतीय संगठन के प्रतिनिधियों के रूप में नहीं। सदस्य अब वोट डाले बिना बजट पर चर्चा करने में सक्षम थे। उन्हें मामलों को आगे बढ़ाने से भी हतोत्साहित किया गया। निर्वाचित सदस्यों को आंतरिक और आधिकारिक मामलों पर बोलने की अनुमति थी।
भारत के राज्य सचिव के समझौते के अधीन, परिषद में गवर्नर-जनरल को परिषद में सदस्यों को नामांकित करने के लिए मानदंड स्थापित करने का अधिकार दिया गया था। परिषद के सदस्यों का चयन करने के लिए मतदान का एक अप्रत्यक्ष रूप इस्तेमाल किया गया था। विश्वविद्यालयों, जिला बोर्डों, नगर निकायों, जमींदारों और व्यापार संघों के व्यक्तियों को प्रांतीय परिषदों में सेवा के लिए नामांकित किया जा सकता है।
प्रांतीय विधान परिषदों में नए कानून पेश करने या मौजूदा कानूनों को निरस्त करने के लिए गवर्नर-जनरल की सहमति आवश्यक थी। गवर्नर-जनरल को केंद्रीय विधान परिषद में सीटें भरने का अधिकार दिया गया, जबकि गवर्नर को प्रांतीय विधान परिषदों में सीटें भरने की शक्ति दी गई।
अधिनियम का महत्व:
- 1892 का भारतीय परिषद अधिनियम भारत के संवैधानिक और राजनीतिक इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है।
- इस अधिनियम के कारण भारत में विभिन्न विधायी परिषदों के आकार में विस्तार हुआ, जिससे ब्रिटिश भारत के प्रशासन में भारतीयों की भागीदारी बढ़ गई।
- 1892 का भारतीय परिषद अधिनियम आधुनिक भारत में प्रतिनिधि सरकार की दिशा में पहला कदम था।
- इस अधिनियम ने भारत में क्रांतिकारी ताकतों के विकास का मार्ग प्रशस्त किया, क्योंकि अंग्रेजों ने केवल एक छोटी सी रियायत प्रदान की थी।
अधिनियम में कमियाँ:
- कानून में सबसे बड़ी खामी अतिरिक्त सदस्यों के चयन और भूमिका से संबंधित है।
- इन सदस्यों ने चर्चा में भाग नहीं लिया और उनकी भूमिका केवल सलाहकार की थी।
- परिषद की बैठकों में कार्यकारी परिषद के गैर-आधिकारिक सदस्यों को शामिल करने में कोई दिलचस्पी नहीं थी; इसके अलावा, वे इस कानून के तहत भाग लेने के लिए बाध्य नहीं थे।
- भारतीय सदस्य किसी भी विधेयक का विरोध करने के पात्र नहीं थे, और अधिकांश विधेयक एक ही सत्र में बिना चर्चा के पारित कर दिए गए।